江西：河長(cháng)制“升級版”繪制“五河一湖”新畫(huà)卷
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
贛江
□黃瑚
在江西宜春市靖安縣，古老的北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過(guò)。村級河長(cháng)甘立林一大早就撐著(zhù)竹筏清潔河道。他說(shuō)：“以前經(jīng)常有村民往河道亂倒垃圾，污染很?chē)乐?。自從?shí)行了河長(cháng)制，加強管理，落實(shí)責任，情況改善很多。”
這只是江西省全面推行河長(cháng)制、2.53萬(wàn)余名河長(cháng)實(shí)現全省河湖管理保護責任全覆蓋的一個(gè)縮影。江西從2015年推行河長(cháng)制以來(lái)，撫河流域生態(tài)治理、百里昌江、南昌贛江風(fēng)光帶和烏沙河治理、萍水河、孔目江等一批顯山露水、治水理山的示范流域或河段取得明顯成效。
打造河長(cháng)制“升級版”
“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(cháng)天一色。”詩(shī)人王勃的一首《滕王閣序》，還原了江西水天澄澈、與水為鄰的景象。江西自古依山帶水，河網(wǎng)密布，擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和鄱陽(yáng)湖“五河一湖”水系，這也讓江西人對如何治水有了更透徹的理解。
2015年年底，江西啟動(dòng)實(shí)施河長(cháng)制，制定出臺了《關(guān)于全面實(shí)施河長(cháng)制的意見(jiàn)》，在全國率先建立了黨政同責、區域和流域相結合，覆蓋全省所有水域的高規格五級河長(cháng)制組織體系，構建了河長(cháng)領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)同、流域上下游共同治理的河長(cháng)制運行機制。
2017年，江西省《政府工作報告》提出“打造河長(cháng)制升級版”。隨后，省政府制定出臺了《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長(cháng)制升級版的指導意見(jiàn)》，全省共確定了130條流域生態(tài)綜合治理的示范流域或河段，規劃流域生態(tài)綜合治理項目373個(gè)，規劃總投資約388億元。提出以流域生態(tài)綜合治理為抓手，統籌推進(jìn)流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復，協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，實(shí)現生態(tài)與富民雙贏(yíng)。
在推行河長(cháng)制方面，江西省三個(gè)“全國率先”意義非凡：一是在全國率先設立省河長(cháng)辦副廳級專(zhuān)職副主任，由編辦批復成立省河長(cháng)制工作處，實(shí)現了“有人做事”的格局；二是在全國率先建立一整套河長(cháng)制工作制度并獲國家首個(gè)批復河長(cháng)制省級表彰項目，構建了“有章可循”的機制；三是在全國率先組織開(kāi)展有針對性的“清河”專(zhuān)項整治行動(dòng)，形成了“有的放矢”的模式。
通過(guò)河長(cháng)制的全面推行，特別是“清河行動(dòng)”等專(zhuān)項整治，江西全省河湖環(huán)境質(zhì)量改善顯著(zhù)。2017年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率從2015年的81%上升到88.5%，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率從2015年的93.8%上升到99.1%，縣級集中式飲用水水源地達標率98%以上。全省河湖水域面積保有率達7.7%以上，贛、撫、信、饒、修、鄱陽(yáng)湖自然岸線(xiàn)保有率92%以上，長(cháng)江江西段自然岸線(xiàn)保有率73%以上。
創(chuàng )新“河長(cháng)+警長(cháng)”體系
人們常說(shuō)九龍管水，管不住“一滴水”。為扭轉這種尷尬局面，江西省創(chuàng )新“河長(cháng)+警長(cháng)”聯(lián)治、生態(tài)檢察室等組織體系，讓河長(cháng)制“長(cháng)出牙齒”，真正做到“抓鐵有痕，踏石留印”。
2017年，江西各級檢察機關(guān)分別在省、市水行政主管部門(mén)設立了生態(tài)檢察室。在河湖管理保護綜合執法方面積極探索和實(shí)踐，形成了多種執法模式。
其中，鷹潭市探索了以水利、公安部門(mén)為主組建綜合執法支隊的綜合執法模式，安遠縣、尋烏縣、宜黃縣探索了生態(tài)環(huán)境綜合執法大隊（執法局）模式，寧都縣探索了設立水利警務(wù)室的水利警務(wù)執法模式。多地探索了多部門(mén)聯(lián)合集中專(zhuān)項執法的聯(lián)合執法模式等。目前，已有4個(gè)設區市建立了河湖保護聯(lián)合執法機制，16個(gè)縣（市、區）建立了河湖保護縣級集中聯(lián)合執法機制，7個(gè)縣（市、區）建立了河湖保護綜合執法試點(diǎn)機制，河湖保護和管理能力得到明顯提升。
2016年修訂出臺的《江西省水資源條例》明確了全面推行河長(cháng)制的相關(guān)內容，今年江西省人大常委會(huì )審議通過(guò)并頒布實(shí)施的《江西省湖泊保護條例》將湖長(cháng)制寫(xiě)入地方性法規，《江西省河湖長(cháng)制工作條例》已列入江西省人大和省政府2018年立法工作計劃，為各級黨委政府持續推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制提供法律支撐，逐步實(shí)現從“有章可循”到“有法可依”。
全面實(shí)施湖長(cháng)制
與其他省市相比，江西河長(cháng)制建設還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是湖泊眾多。江西不僅擁有全國最大淡水湖鄱陽(yáng)湖，還有瑤湖、仙女湖、陡水湖等大大小小的湖泊星羅棋布，水面面積1平方公里以上的湖泊就有86個(gè)。
早在2015年年底江西省啟動(dòng)河長(cháng)制時(shí)，就已將全省境內所有河湖水域均納入實(shí)施范圍。對照中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》精神，江西將原省、市、縣、鄉四級總河長(cháng)、副總河長(cháng)調整為總河湖長(cháng)、副總河湖長(cháng)，進(jìn)一步明確和健全省、市、縣、鄉、村五級湖長(cháng)體系。
江西省將湖長(cháng)制納入2018年工作要點(diǎn)。包括制訂湖長(cháng)制方案，落實(shí)任務(wù)分工；健全湖長(cháng)制組織體系。逐個(gè)湖泊明確湖長(cháng)，落實(shí)屬地管理責任；完善湖長(cháng)制相關(guān)法規和制度建設。同時(shí)將湖長(cháng)制工作內容列入2018年考核內容，保證湖長(cháng)制工作落到實(shí)處。此外，已將湖長(cháng)制工作納入2月8日省政府出臺的《江西河長(cháng)制工作省級表彰評選暫行辦法》的評選范圍，促進(jìn)各級湖長(cháng)盡職履職。
今年5月，江西省正式印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的工作方案》，明確在全面推行河長(cháng)制的基礎上，進(jìn)一步在湖泊全面實(shí)施湖長(cháng)制，加強湖泊保護管理，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，維護湖泊健康生命，實(shí)現湖泊功能永續利用?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，到2020年，鄱陽(yáng)湖流域水功能區水質(zhì)達標率達到90%以上，城市規劃區內湖泊水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)及以上。
而今年6月1日起施行的《江西省湖泊保護條例》，更是明確在湖泊保護方面設定“一湖一檔”制度，實(shí)行“一湖一策”。
從河長(cháng)制到湖長(cháng)制，“九龍管水”變?yōu)?ldquo;一拳發(fā)力”。江西省通過(guò)以河帶湖或以湖帶河的形式，建立了湖長(cháng)制、庫長(cháng)制、渠長(cháng)制，實(shí)現了河長(cháng)制工作水域全覆蓋。
來(lái)源：中國水利報
作者: 黃瑚
見(jiàn)習編輯：鄧婉穎