引來(lái)黃河水 潤澤百姓田
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
記者 魏永平 河東最美九月天，果碩糧豐處處景。又是一個(gè)豐收的金秋！ 誰(shuí)能相信，40多年前這里的農民曾守著(zhù)黃河為水發(fā)愁，長(cháng)期飽受缺水灌溉之苦，過(guò)著(zhù)靠天吃飯的日子，干旱成了他們祖祖輩輩最可怕的噩夢(mèng)。而今，夾馬口引黃灌區覆蓋的90余萬(wàn)畝農田自從用上了黃河水，臨猗、永濟、萬(wàn)榮3個(gè)縣（市）19個(gè)鄉（鎮）45萬(wàn)人的生存狀態(tài)發(fā)生了質(zhì)的改變?！ “雮€(gè)多世紀的艱苦奮斗，這里的農業(yè)發(fā)展了，農村經(jīng)濟繁榮了，尤其令人自豪的是，老百姓的腰包也鼓了?！ A馬口引黃灌區老百姓的變化，便是山西建設發(fā)展大中型灌區灌溉帶動(dòng)脫貧致富、促進(jìn)農民生活水平提高、實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)縮影?！ ∩轿鞯靥廃S河流域中部、黃土高原東端，特殊的自然地理環(huán)境形成了時(shí)空分布不均的獨特水資源條件。改革開(kāi)放以來(lái)，飽受干旱之苦的山西為了破解用水難題，一代代水利人艱苦奮斗，不僅修建起禹門(mén)口、尊村、夾馬口、大禹渡等大型水利灌溉工程，還新建了夾馬口北擴、禹門(mén)口東擴、北趙引黃等大型提黃灌溉工程。特別是黨的十八大以來(lái)，山西省農業(yè)灌溉進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。按照“建設新灌區、改造和修復舊灌區、用好老灌區”的思路，以“夯實(shí)農業(yè)灌溉基礎設施、擴大和恢復灌溉面積、扭轉不合理用水結構”為目標，積極推進(jìn)骨干灌溉工程建設、大中型灌區節水改造和泵站改造等重點(diǎn)工作，不僅夯實(shí)了農業(yè)發(fā)展基礎，而且為保障糧食安全以及糧食增產(chǎn)、農民增收、農業(yè)增效奠定了堅實(shí)的基礎?！ 」喔仍O施更新改造帶動(dòng)農民增收 俗話(huà)說(shuō)，百姓種莊稼，水是命根根。水是農業(yè)的命脈，水利興則農業(yè)興?！ ?月28日，記者來(lái)到位于黃河小北干流的運城市夾馬口灌區吳王水源泵站，眼前巨大的鋼制罐體浮在黃河干流中，26臺機組一字排開(kāi)，猶如巨龍列陣。吳王泵站是整個(gè)引黃灌溉工程的龍頭和命脈，也是整個(gè)灌區工程的第一級揚水。據介紹，夾馬口引黃灌區始建于1958年，是黃河上首座大型高揚程引黃灌溉工程，過(guò)去由于水源不穩，造成供水保證率不高，農戶(hù)用水難。1986年，灌區保澆面積不足18萬(wàn)畝。為從根本上解決水源問(wèn)題，夾馬口人確立了“水源要靠工程解決，工程要有黃河特色”的水源戰略。2001年，“自籌資金、自主設計、自己安裝”建成吳王浮體水源站，并先后經(jīng)過(guò)5次改進(jìn)與擴建，水源站總提水能力達到71.2立方米每秒，灌區控制面積由50萬(wàn)畝增加到91萬(wàn)畝，實(shí)灌面積由27萬(wàn)畝增加到70萬(wàn)畝，農田灌溉保證率達到71%?！ 轿魇∷麖d農水處統計，山西搶抓國家立項實(shí)施灌區續建配套與節水改造項目，1998年以來(lái)，累計投入超過(guò)50億元，陸續對全省11處大型灌區、6座大型泵站和40多處重點(diǎn)中型灌區進(jìn)行了建設改造，恢復和改善灌溉面積196萬(wàn)畝，新增提黃灌溉面積150多萬(wàn)畝；同時(shí)，對100個(gè)（次）小型農田水利重點(diǎn)縣（項目縣）進(jìn)行了基礎設施改造，有效改善了農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。在運城、臨汾地區形成了以4個(gè)百萬(wàn)畝灌區為龍頭的1000萬(wàn)畝旱澇保收田?！ 〗刂?amp;ldquo;十二五”末，山西相繼新建、擴建、完建了夾馬口北擴、北趙引黃、禹門(mén)口東擴3處大型提黃灌溉工程，全省大型灌區達到14處（30萬(wàn)畝以上），其中，桑干河、滹沱河、汾河、文峪河、瀟河和汾西6處為自流灌區；冊田、禹門(mén)口、尊村、夾馬口、大禹渡和新建的夾馬口北擴、北趙引黃、禹門(mén)口東擴8處為泵站灌區。14處大型灌區有效灌溉面積達628萬(wàn)畝，年灌溉提引水量約11億立方米?！ ∮捎诠喔扔盟辛吮Ｕ?，如今，灌區因水富起來(lái)的農戶(hù)和村莊比比皆是。在夾馬口灌區，臨猗縣耽子鎮寺后村的一名普通農民賈敏聲，近幾年果園收入在7萬(wàn)元以上，一家人住著(zhù)一幢造價(jià)14萬(wàn)元的二層小樓，摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、小轎車(chē)以及各種家用電器應有盡有。山東莊村408戶(hù)人家，去年家庭收入超過(guò)10萬(wàn)元的就有126戶(hù)。灌區東張鎮馮留村全村418戶(hù)，去年收入超過(guò)7萬(wàn)元的有140戶(hù)，不少富起來(lái)的農民買(mǎi)了小轎車(chē)和面包車(chē)?！ ≤浅强h大王鎮的大陽(yáng)村、古仁村和東坊鄉董壁村過(guò)去是有名的“旱圪塔村”，通過(guò)節水改造，黃河水流進(jìn)了田間地頭，不僅結束了祖祖輩輩靠天吃飯的歷史，而且由過(guò)去旱地畝產(chǎn)“百斤田”變?yōu)樗禺€產(chǎn)“噸糧田”，糧食增產(chǎn)達到了15%以上，村民年人均增收達1500元以上?！ ∞r業(yè)水價(jià)改革激發(fā)灌區發(fā)展活力 在臨猗縣臨晉鎮臨晉村的地頭，已經(jīng)61歲的洪庚丑正在看著(zhù)兩家農戶(hù)用水交接，他是這條渠道的負責人，已經(jīng)干了十多年了，管著(zhù)3個(gè)自然村、200多農戶(hù)、1500多畝地的灌溉用水。他說(shuō)：“這十幾年，引黃渠道越建越多，越修越好，四通八達，家家地頭都有引水口，太方便了！而且水價(jià)比以前便宜了將近一半，澆一畝地只用20元錢(qián)左右，現在澆地真是省時(shí)又省錢(qián)。” 為切實(shí)減輕農民負擔，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和社會(huì )主義新農村建設，利用價(jià)格杠桿，優(yōu)化山西農業(yè)灌溉水資源配置，鼓勵使用地表水和再生水，大力推進(jìn)使用黃河水，改善生態(tài)環(huán)境，山西積極落實(shí)強農惠農政策扶持。2009年，山西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省大中型泵站灌溉電價(jià)水價(jià)補貼管理辦法的通知》，確定泵站灌區灌溉電價(jià)由0.27元降至0.06元，水價(jià)由平均每方水0.57元降低至0.25元。據統計，2009年以來(lái)，每年下達大中型泵站省級財政補貼資金5000萬(wàn)元，目前，已累計下達泵站灌區省級補貼資金3億元，在減輕農民負擔、擴大灌溉面積、改善生態(tài)環(huán)境等方面起到了積極作用?！ ?011年，省政府已累計補助資金8億元，以強農惠農政策對大中型灌區末級渠系配套建設進(jìn)行補貼。清徐縣農業(yè)灌溉機井水權分配、用水計量、水權交易等工作受到時(shí)任副總理汪洋的充分肯定，他指出“山西的經(jīng)驗值得肯定，可注意總結推廣”。全省共設立鄉鎮水管站1060個(gè)，實(shí)現了農業(yè)鄉鎮全覆蓋。2014年以來(lái)，山西將鄉鎮水管站能力建設補貼列入省級財政預算，每年省級補貼2250萬(wàn)元。全省已成立各類(lèi)農民用水合作組織1193個(gè)，管理灌溉面積548萬(wàn)畝?，F有農田水利工程專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊近3500支，其中，縣級115個(gè)、鄉級297個(gè)、村級3000多個(gè)，為保障農田水利工程運行發(fā)揮了積極作用?！ ⊥ㄟ^(guò)持續強化的工程建設和管理，山西農業(yè)灌溉工程供水能力顯著(zhù)增強，全省農業(yè)灌溉用水由2005年的30多億立方米提高到2017年的45億立方米；農田實(shí)灌面積持續增加，到2017年底，全省實(shí)灌面積達到2410萬(wàn)畝，和2005年底的1220萬(wàn)畝相比，年均增長(cháng)100多萬(wàn)畝，基本實(shí)現農業(yè)人口人均一畝水澆地的目標；灌溉水利用系數由2005年的0.46提高到0.538，畝均灌溉用水量由每畝246立方米下降到180立方米；農業(yè)灌溉地表水、地下水用水比例由“十一五”初期的1∶2調整為目前的1∶1，地下水位持續止降返升，有效促進(jìn)了生態(tài)修復?！ ?chuàng )新管理助力灌區良性運行發(fā)展 已經(jīng)在夾馬口引黃工程工作了30多年的劉紀春回想起過(guò)去灌區的情形時(shí)說(shuō)：“那時(shí)水委會(huì )就一部電話(huà)，小點(diǎn)的支渠連電話(huà)都沒(méi)有，供水不正常，老百姓偷水、霸水現象時(shí)有發(fā)生，爭吵打鬧成了家常便飯，水量調度員往往成了矛盾調解員。” 20年前，由于灌區供水市場(chǎng)打不開(kāi)，水管單位開(kāi)出的水票，只是物價(jià)部門(mén)核定的斗口水價(jià)，而農民并不能從斗口直接得到水，水還需流經(jīng)斗渠、農渠等輸水渠道才能進(jìn)到地里。按規定，斗口以下配水環(huán)節發(fā)生的管理、維護費用，由村集體加在水費上一并收取。于是，行政命令的“政治水”、不正之風(fēng)的“權利水”和利益交換的“人情水”等搭車(chē)收費，便直接轉嫁給用水戶(hù)，農民意見(jiàn)很大。由于澆地成本高，一些農民或者打井澆地，或者聽(tīng)天由命?！ ∶鎸@種局面，夾馬口灌區率先進(jìn)行了管理體制改革。他們提出“向管理要效益”，進(jìn)行灌區斗渠管理體制改革，對斗口以下實(shí)行群眾管理，成立以斗渠為主體的農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )。他們從1999年開(kāi)始，在灌區內全面推行以“一票收費，配水到戶(hù)”為主要內容的“陽(yáng)光工程”?！ ?amp;ldquo;一票收費制”即在全灌區實(shí)行統一供水票，一張票上列明向用水戶(hù)收取的各項費用，注明經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定的斗口水價(jià)，以及水價(jià)外收取的“斗渠管理費”與“斗渠建設費”，水票開(kāi)具的合計費用即為“終端水價(jià)”。除此之外，用水戶(hù)不再負擔其他任何費用和勞務(wù)。除應收水費外，水管單位對其余費用實(shí)行無(wú)償代管，單獨建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用?！ ?amp;ldquo;一票收費制”實(shí)行后，由于在灌區內按市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作水商品，“政治水”“權利水”“人情水”隨之消失。用水都是明碼標價(jià)，有量水槽、透明碑。所有數據、費用都納入微機管理，農民可以用電話(huà)、觸摸屏查詢(xún)。2015年開(kāi)始，全灌區每個(gè)農戶(hù)每次澆地結束，都能收到運城市夾馬口引黃管理局發(fā)出的用水詳情短信?！ 〗陙?lái)，山西在各大灌區積極推廣夾馬口管理經(jīng)驗，培育和發(fā)展農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，鼓勵和引導受益農戶(hù)積極參與灌溉管理，推動(dòng)農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )真正發(fā)揮效益。目前，夾馬口、大禹渡、尊村、禹門(mén)口等灌區農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )步入良性運行軌道，汾河、桑干河、汾西等灌區農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設也取得長(cháng)足發(fā)展。截至“十二五”末，全省11個(gè)大型灌區共有農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )427個(gè)，參與農戶(hù)數達31.3萬(wàn)戶(hù)，管理灌溉面積251萬(wàn)畝?！ 〕隗w制管理方面不斷改革外，山西還開(kāi)展了大中型灌區信息化試點(diǎn)建設管理?！ 〈笥矶晒鄥^把灌區節水增效、泵站節能降耗和安全運行作為信息化工作的主攻方向和建設目標，通過(guò)安裝電子眼、建設公平秤、研發(fā)流量計、設置終端機、設立觸摸屏、推行電子票、安裝智控閘、建立數字化泵站等，打造了具有大禹渡特色的信息化管理模式，降低了職工勞動(dòng)強度，提高了灌區管理水平和管理效益，實(shí)現了科技興灌?！ A馬口灌區為適應灌區的快速發(fā)展，1998年開(kāi)始逐步建立信息管理中心，搭建了集數字、語(yǔ)音及圖像于一體的灌溉信息管理系統。經(jīng)過(guò)多年建設，信息中心已涵蓋灌區電子模型、視頻監控、信息數據庫、農戶(hù)管理以及灌溉業(yè)務(wù)管理等10個(gè)系統，形成了泵站、灌溉中心、鄉鎮管理點(diǎn)及局機關(guān)的內部局域網(wǎng)。內部管理集網(wǎng)絡(luò )、通訊、數據、傳輸、視頻監控及電子辦公、會(huì )議于一體，達到了數據相互連接，實(shí)現了資源共享，90萬(wàn)畝灌區的灌溉管理變?yōu)橹庇^(guān)的“車(chē)間”管理?！ ?amp;ldquo;十一五”時(shí)期，山西在灌區信息化試點(diǎn)建設的基礎上，大力推進(jìn)灌區信息化工程建設。在信息化試點(diǎn)的基礎上，積極推進(jìn)灌區信息化向實(shí)用性、便利性方向發(fā)展。夾馬口、尊村、大禹渡等灌區水費繳費查詢(xún)系統進(jìn)一步完善，效率進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了“陽(yáng)光”收費、便利查詢(xún)目標的實(shí)現?！ 〗刂?amp;ldquo;十二五”末，夾馬口、尊村、大禹渡、禹門(mén)口、汾西、汾河6個(gè)灌區的信息化工程基本建成，實(shí)現了信息化管理?！ ?lái)源：中國水利網(wǎng)站作者: 魏永平責任編輯：李旸