或撬動(dòng)更大基建投資！發(fā)改委發(fā)布“中央預算內投資新政” 2020年7月1日起執行
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或撬動(dòng)更大基建投資！發(fā)改委發(fā)布“中央預算內投資新政” 2020年7月1日起執行 發(fā)布日期：2020-04-11 來(lái)源：水環(huán)境生態(tài)圈 《政府投資條例》是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規，于2019年5月5日正式出臺。政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
為了貫徹落實(shí)《政府投資條例》，國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》，自2020年7月1日起執行。
本次中央預算投資新政，既能充分發(fā)揮政府投資資金的引導帶動(dòng)作用，也標志著(zhù)財政資金的一大轉變，或將撬動(dòng)更大投資空間。
中央預算內投資資金的四種安排方式
根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入等：
?。ㄒ唬┲苯油顿Y：政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項目，并由政府有關(guān)機構或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設實(shí)施的方式。
?。ǘ┵Y本金注入：政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。
?。ㄈ┩顿Y補助：政府安排政府投資資金，對市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，適當予以補助的方式。
?。ㄋ模┵J款貼息：政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
通知明確，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
自今年7月1日起，對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，合理采取上述資金安排方式。
合理規范投資資金安排方式的條件
對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，國家發(fā)展改革委應當根據項目的具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等安排方式。
對支持地方項目的中央預算內投資資金，國家發(fā)展改革委應當根據投資專(zhuān)項的具體情況，對地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專(zhuān)項采取兩種及以上資金安排方式的，應當明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。
根據不同安排方式規范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實(shí)行審批制。對企業(yè)投資項目?jì)H采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實(shí)行核準或備案制。
上述舉措將使得財政資金投資渠道更加多元化，在風(fēng)險相對可控的前提下，撬動(dòng)更多社會(huì )資本。
中央預算內投資資金安排方式的要求
國家發(fā)展改革委對安排中央本級項目的中央預算內投資資金，應當在下達投資計劃時(shí)明確資金安排方式。
地方發(fā)展改革部門(mén)在申請中央預算內投資計劃時(shí)，應當根據各投資專(zhuān)項的具體規定，提出擬采取的資金安排方式。
國家發(fā)展改革委在向地方下達投資計劃時(shí)，具體到項目的，應當按項目明確資金安排方式；打捆、切塊下達的，地方發(fā)展改革部門(mén)在分解投資計劃時(shí)，應當按項目明確資金安排方式。
國家、省、市、縣四級有關(guān)部門(mén)對使用中央預算內投資資金的項目，應當根據不同的資金安排方式。
其他有關(guān)事項
因投資建設需要，項目由兩個(gè)及以上項目法人組織建設實(shí)施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。
安排中央預算內投資資金用于前期工作費，納入工程概算的，按照本通知執行；用于相關(guān)規劃、投資決策評估等不納入具體項目工程概算的，按照有關(guān)規定執行。
對需要采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規定。
項目收到直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息資金后的財務(wù)管理，按照國家相關(guān)財務(wù)制度執行。
政府投資領(lǐng)域本身強調公益性，國務(wù)院去年5月發(fā)布的《政府投資條例》明確，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向規定領(lǐng)域。
業(yè)內人士認為，財政資金不再是單純的支出，未來(lái)將在撬動(dòng)社會(huì )資本方面起到重要作用。新政允許財政資金投向市場(chǎng)化模式的基建項目作為項目資本金，剩余資金可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債的方式來(lái)募集。這使得財政資金具有了杠桿功能，能夠撬動(dòng)社會(huì )資金向基建領(lǐng)域集中。
本文素材來(lái)源于發(fā)改委網(wǎng)站、建筑時(shí)報， 勘察設計前沿。