鋪“海綿”添生態(tài) 山水交融幸福城 福州扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設
時(shí)間: 2019-12-26 15:14:27
鋪“海綿”添生態(tài) 山水交融幸福城 福州扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設 發(fā)布日期：2019-12-26 來(lái)源：福州新聞網(wǎng) 核心提示
在山水林田湖草的生命共同體中，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，更是一座城市最靈動(dòng)的元素。圍繞人與自然和諧共生的目標，以習近平總書(shū)記提出的“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”為指引，福州從實(shí)際出發(fā)，聚焦水安全、水環(huán)境治理展開(kāi)一場(chǎng)持久攻堅。
融入海綿設計理念的梅峰山地公園。記者 葉義斌 攝
派江吻海、山水相依的特性，讓福州兼具濱江濱海和山水城市風(fēng)貌，與高顏值相伴相生的，是大雨積澇和水體黑臭等“城市病”。以國家第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市為契機，福州打響了持續3年的“海綿大作戰”，著(zhù)力解決“黑”“澇”等難題，筑起自然、生態(tài)、綠色的美好圖景。近日，作為第二批試點(diǎn)城市中首個(gè)現場(chǎng)考核城市，福州迎來(lái)住建部、財政部、水利部的績(jì)效評價(jià)。
海峽會(huì )展中心設有預流井的雨水花園。記者 葉義斌 攝
海綿花園般的工廠(chǎng)。記者 葉義斌 攝
沿河兩岸形成集“風(fēng)廊、水道、綠帶”為一體的城市海綿空間。記者 葉義斌 攝
從“天上下雨，地上淌水”，到“大雨不積水，中小雨不濕鞋”，這是瑞城花園小區居民的獲得感；從景觀(guān)單一、用地局促的舊校區，到色彩斑斕、綠意繁茂的新學(xué)園，這是潭園小學(xué)師生們的幸福感。這些散落在福州城內的點(diǎn)滴美好，都與海綿城市建設緊緊相連。布下一個(gè)個(gè)海綿元素的同時(shí)，福州始終將群眾是否滿(mǎn)意、綜合功能是否提升、居住環(huán)境是否改善作為技術(shù)以外評判海綿城市改造項目是否達標的重要標準。目前，試點(diǎn)片區內267個(gè)項目全面完工，“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的試點(diǎn)建設目標初步實(shí)現。
1、盯緊源頭 按系統改造
提起海綿城市建設，不少福州市民都能說(shuō)上幾句?！霸谂徤?，那是個(gè)海綿公園！”“我家小區就有雨水花園！”“內河沿線(xiàn)是‘海綿’，生態(tài)駁岸和綠地都算！”
“河流、公園、小區，都是海綿‘兄弟團’成員！”市城鄉建設局副局長(cháng)朱宸熠說(shuō)，在海綿城市建設之初，福州就堅持全方位、系統性原則，實(shí)施多源頭減排項目，著(zhù)力構建山水相依的海綿格局。
以水為例，治水中堅持的生態(tài)理念，讓許多原始下墊面和大量滲、滯空間被保留。經(jīng)統計，城區主干河道的自然生態(tài)岸線(xiàn)率超過(guò)68%。
福州聚焦城市排水源頭，對小區、學(xué)校、企事業(yè)單位等開(kāi)展“從天上到地下”的改造：為控制面源污染，增加大量雨水花園和生物滯留設施；針對片區市政雨污水管網(wǎng)，展開(kāi)“修舊布新”和雨污分流，“路隨管走”。
老舊小區改造是福州著(zhù)力提升城市品質(zhì)的重要一環(huán)。在瑞城花園、東山新苑一區等小區，排水不暢、雨污混接、內澇積水等短板被一一補齊。試點(diǎn)工作推進(jìn)以來(lái)，福州共提升景觀(guān)綠化面積14.5公頃，整理新增各小區停車(chē)位1500余個(gè)，新增休閑空間近200畝，惠及片區內15.2萬(wàn)市民。
在系統理念指引下，“海綿成績(jì)單”頗為亮眼。據了解，試點(diǎn)項目涉及38個(gè)老舊小區、28個(gè)新建小區、34個(gè)公建項目、5個(gè)工廠(chǎng)、9條市政道路、4個(gè)大型綠地公園、12條河道及52.2公里城市管網(wǎng)。經(jīng)整體施治，5個(gè)易澇點(diǎn)及4條黑臭水體被“消滅”，還新增綠地800畝，增加水域面積53萬(wàn)平方米。目前，鶴林片區已形成以牛崗山公園、鶴林生態(tài)公園和晉安湖為中心，南北長(cháng)2.3公里、面積1平方公里的海綿型生態(tài)綠軸。三江口片區坐擁南江濱生態(tài)公園、清涼山公園等集中休閑空間，讓山水林城和諧共融。
2、全城“聯(lián)動(dòng)”讓幸福加倍
2個(gè)試點(diǎn)片區的“大動(dòng)作”，將更美好、更舒心的生活環(huán)境帶給市民，也讓海綿理念滲入城市建設的更多領(lǐng)域。在水環(huán)境改善、城市內澇治理及新建項目中，一副“海綿骨架”已然構建。
從“斷點(diǎn)”多多的臭水溝，升級為1.6公里的景觀(guān)水道，這是登云溪的新變化?！暗窃葡浅菂^107條主干河道之一，在全流域黑臭水體治理中，海綿理念被充分應用?！笔泻＞d辦工作人員林璐璐說(shuō)，通過(guò)清淤疏浚、新建截污及調蓄系統、生態(tài)修復等科學(xué)合理的工程手段，超100條河道完成治理，建成區44條黑臭水體消除，河長(cháng)制及各項管養措施也逐步落實(shí)到位。400公里濱河綠道和近3000畝的串珠式綠地，讓河兩岸形成集“風(fēng)廊、水道、綠帶”為一體的城市海綿空間。
增加城市蓄滯空間，打通“腸梗阻”，是海綿理念的又一次成功應用，讓福州抵御內澇的能力不斷提升。
在尊重自然、順應自然的基礎上，福州拿出大量開(kāi)發(fā)用地，新建井店湖、義井溪湖等5個(gè)城市蓄滯湖體和洋下海綿公園、八一水庫雨洪公園、斗頂水庫雨洪公園等3個(gè)城市海綿體，并建成單體蓄水量16萬(wàn)立方米的斗門(mén)調蓄池，擴挖琴亭湖、實(shí)施晉安河清淤清障……讓城市蓄滯能力新增超200萬(wàn)立方米，給市民送上更大的“親水客廳”，城市排水防澇能力提高到近20年一遇。
林璐璐介紹，面對新的城市開(kāi)發(fā)建設項目，一套較為完善的管控體系全面建立。在規劃審批階段，年徑流總量控制率等管控指標在用地規劃許可證、工程規劃許可證等環(huán)節予以明確；設計管理階段，更有“海綿專(zhuān)篇”和專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查；施工階段及竣工驗收時(shí)，還有全流程指導和專(zhuān)項查驗，確保海綿理念得到執行和落實(shí)。
3、全域推廣 繪“榕城樣板”
3年堅持不懈的“海綿實(shí)踐”和精細化的雨洪防控，使“海綿”在福州收放自如。與此同時(shí)，福州總結形成了較為完善的管理機制和技術(shù)規范，為“全域海綿”打下堅實(shí)基礎。
“規劃是實(shí)踐開(kāi)始的前提?！敝戾缝诮榻B，結合城市實(shí)際，《福州市海綿城市建設規劃》應運而生。隨著(zhù)項目推進(jìn)，按海綿城市新理念、新要求和實(shí)施中的實(shí)際情況，及時(shí)修編。海綿城市建設納入各級政府的日常工作，通過(guò)一套“組合拳”，讓管理考核體系全面完善。
我市在全省率先成立城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心，落實(shí)廠(chǎng)、網(wǎng)、河一體化管理模式，并設海綿城市處作為長(cháng)效管理單位，通過(guò)建立全市海綿城市設施監控平臺監測與評估，確保工程長(cháng)期有效運行。
為全面提升城市生態(tài)文明建設水平，海綿城市建設工作被納入全市6個(gè)行政區，6個(gè)縣（市）及12個(gè)相關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考核指標，逐步實(shí)現由試點(diǎn)片區向全市域的推廣，各類(lèi)海綿設施的長(cháng)效維護責任主體、考核辦法也一一明確。
“項目‘大展拳腳’的同時(shí)，‘大后方’還展開(kāi)了8項專(zhuān)題研究，涉及低影響開(kāi)發(fā)適用技術(shù)及效果、土壤配比及適用植物、BIM技術(shù)在海綿城市中的應用等，還形成了15項配套課題研究成果，獲得4項發(fā)明專(zhuān)利，有效指導海綿實(shí)踐?！笔谐青l建設局建筑節能與科技設計處處長(cháng)卓偉說(shuō)。
作為全國海綿城市建設試點(diǎn)與黑臭水體治理示范城市，3年間，福州一步一個(gè)腳印，摸索出了一套適合南方水環(huán)境地區的海綿城市建設模式。隨著(zhù)全市域“海綿實(shí)踐”的推廣，到2020年，全市海綿城市達標區域將達60平方公里，超過(guò)20%建成區面積；到2030年，全市80%城市建成區面積將達到海綿城市要求。
親歷者講述
把握問(wèn)題導向 探索源頭改造
市城鄉建設發(fā)展有限公司鶴林片區源頭減排項目負責人 蔡元瑞
福州作為國家第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市，既要做好新建項目“海綿措施”的落實(shí)，更要探索老舊小區海綿改造的路徑。
為解決老舊小區源頭減排、雨污分流問(wèn)題，在鶴林片區源頭減排改造項目實(shí)施過(guò)程中，我們以問(wèn)題為導向，組織技術(shù)服務(wù)單位在試點(diǎn)片區內對逐個(gè)小區現場(chǎng)踏勘。投用10年以上、未列入所在區近期舊屋區改造計劃的小區就是我們的改造對象。
遵循“問(wèn)題導向、需求整合、綜合提升、過(guò)程指導、居民評價(jià)”的原則，我們以群眾反映強烈的問(wèn)題為基礎，結合雨污水管線(xiàn)勘測、群眾問(wèn)卷調查形成項目清單，優(yōu)先選擇群眾需求迫切的舊小區開(kāi)展海綿化提升改造。為完善老舊小區使用功能，雨污分流、路面修復、路燈照明、休閑配套等也是改造的備選項，按各小區不同重點(diǎn)，開(kāi)展“1+X”改造，讓基礎設施大幅改善。
現在，一個(gè)個(gè)小區、學(xué)校、道路改造項目全面完工，顏值加使用功能的疊加效應，讓更多群眾受益。
融入城市發(fā)展 提升城市品質(zhì)市城鄉建設局建筑節能與科技設計處處長(cháng) 卓偉
海綿城市試點(diǎn)建設過(guò)程中，福州把握“環(huán)山、臨江、濱?！钡牡赜蛱攸c(diǎn)，把海綿城市建設與城市高質(zhì)量發(fā)展相結合，踐行“共同締造”理念，優(yōu)先解決與群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題，從全市域與試點(diǎn)區域層面分別發(fā)力，全方位、全系統推進(jìn)。
一是緊扣“綠色生態(tài)”理念，把海綿城市融入生態(tài)城市建設。通過(guò)與緩解熱島效應、改善城市下墊面、提升綠色基礎設施等緊密結合，因地制宜運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，改善水生態(tài)、水環(huán)境。
二是把握“以人為本”主題，把海綿城市融入宜居環(huán)境建設。在試點(diǎn)片區建設海綿公園、串珠公園，打造兼具生態(tài)與休憩功能的復合廊道；實(shí)施小區、學(xué)校、廠(chǎng)區等不同類(lèi)型項目海綿改造，綜合改善排水管網(wǎng)、綠化配置、停車(chē)配套等，提升群眾獲得感、幸福感。
三是堅持“系統治理”方針，把海綿城市融入城市高質(zhì)量發(fā)展。遵循“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”理念，通過(guò)人工和自然結合、生態(tài)措施和工程措施結合、地上和地下設施結合，提出了南方地區復雜水環(huán)境條件下開(kāi)展海綿城市建設的綜合路徑，系統解決好城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問(wèn)題。
專(zhuān)家視角
道法自然 系統治理
市規劃勘測設計研究總院副院長(cháng)、教授級高級工程師 林功波
福州2016年被列入國家海綿城市建設試點(diǎn)城市，2017年采用PPP模式引入全國頂尖團隊開(kāi)展水系綜合治理，2018年獲評國家黑臭水體治理示范城市，取得較為顯著(zhù)的成效。
浦東河水上公園通過(guò)綠地、水體等各類(lèi)“海綿”元素，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化。記者 葉義斌 攝
以海綿城市試點(diǎn)建設為抓手，福州統籌考慮“海綿城市、綜合管廊、排水防澇、黑臭水體、雨污治理”等涉水項目。水系治理時(shí)，近期與中期、遠期結合，層層遞進(jìn)，久久為功。15年的建設運營(yíng)期，第一階段（近期）以消除黑臭為目標，為遠期長(cháng)效治理爭取時(shí)間，屬于水生態(tài)強制修復、強制調節階段的水系治理1.0版本；第二階段（中期），強化水清、岸綠、路通、景美，標本兼治，屬于水生態(tài)自我修復、自我調節階段的水系治理2.0版本；第三階段（遠期），以長(cháng)制久清為目標，水環(huán)境功能徹底恢復，屬于水生態(tài)自我平衡、水系統良性循環(huán)階段的水系治理3.0版本。
“五水共治”是系統工程，既需要建設項目落實(shí)，更需要理念源頭轉變。要從規劃、系統層面，從全局高度，理解貫徹海綿城市的理念、內涵及外延。既要解決黑臭問(wèn)題，增加老百姓的獲得感，也要解決雨天及汛期的易澇問(wèn)題，增加老百姓的安全感。只有黑澇并治、系統施策，才能實(shí)現城市水生態(tài)的自我平衡和水系統的良性循環(huán)。福州日報記者 孫漫 葉義斌