全國農村公共服務(wù)典型案例——山東嘉祥：城鄉一張網(wǎng)打破二元供水格局
時(shí)間: 2020-01-19 15:14:54
全國農村公共服務(wù)典型案例——山東嘉祥：城鄉一張網(wǎng)打破二元供水格局 發(fā)布日期：2020-01-19 來(lái)源：國家發(fā)展改革委公眾號 為徹底打破城鄉“二元”供水格局，自2016年起，地處魯西南，地質(zhì)性缺水、財政薄弱的嘉祥縣，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發(fā)展理念和“規?；l(fā)展、標準化建設、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理”的運營(yíng)思路，將數億元資金“埋在地下”，對水源、水廠(chǎng)及供水管網(wǎng)等工程進(jìn)行改造提升，啟動(dòng)實(shí)施“群眾看不見(jiàn)摸不著(zhù)”卻“充滿(mǎn)獲得感”的城鄉供水一體化工程。目前，嘉祥縣累計完成投資5.2億元，主管網(wǎng)鋪設到全部532個(gè)村村頭，其中449個(gè)村已通水運行，受益群眾58萬(wàn)人。2019年底前，完成剩余村村內改造，全面實(shí)現城鄉供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”。
一、實(shí)施三大工程，拉開(kāi)城鄉一體供水框架
嘉祥地處黃泛區，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標，水質(zhì)普遍不達標，尋找合格水源地是首要工作。在此基礎上，鋪設管網(wǎng)、連通水廠(chǎng)，城鄉供水一體化格局日漸成型。
一是水源及輸水工程。新建5處水源地，新打水源機井28眼，經(jīng)第三方機構檢測，106項水質(zhì)指標全部達到國家標準，供水量達到7.6萬(wàn)方/天，有效解決了水源保障問(wèn)題。對3個(gè)水廠(chǎng)進(jìn)行提升改造，更新和新配機泵32臺，新建和改建水源井泵房32座，水源井至水廠(chǎng)共鋪設輸水管道25公里。改造后共有5大水廠(chǎng)對農村供水，1個(gè)水廠(chǎng)對城區供水，農村地區5大供水片區和城區供水片區一樣，全部建設了水質(zhì)監測中心，確保水質(zhì)安全。
二是配水管網(wǎng)工程。對農村5大供水片區供水管網(wǎng)進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)，升級改造主支管網(wǎng)及村內配水管網(wǎng)。5大供水片區共鋪設供水管道5277公里，目前已鋪設供水主管網(wǎng)510公里、村內管網(wǎng)3863 公里。
三是水廠(chǎng)連通工程。嘉祥城鄉供水一體化工程通過(guò)聯(lián)網(wǎng)工程整合水源，使全縣形成相通的供水網(wǎng)絡(luò )，提高供水保證率。水廠(chǎng)連通工程共鋪設輸水管道64.9公里，管材采用噴塑復合鋼管。
二、破解資金難題，集中力量推進(jìn)工程建設
為解決農村飲水安全問(wèn)題，嘉祥舉全縣之力全面推進(jìn)。全縣城鄉供水一體化工程總投資8.2億元，在縣財政比較困難的情況下，嘉祥縣不等不靠、積極作為，全力籌措資金。
一是加強組織領(lǐng)導。嘉祥縣連續三年將城鄉供水一體化工程列為“為民辦實(shí)事”之首，成立了城鄉供水一體化工程領(lǐng)導小組，水務(wù)、住建、衛健等部門(mén)各司其職，各鎮街嚴格落實(shí)屬地職責并納入年終綜合考核，形成合力。
二是科學(xué)編制規劃。委托山東省水科院編制了《嘉祥縣城鄉供水一體化工程可行性研究報告》，聘請水利部灌排中心審查指導，制定《嘉祥縣農村公共供水管理實(shí)施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實(shí)施方案》。嘉祥城鄉供水一體化工程供水水源近期采用地下水為主要水源，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)工程，形成全縣相通的供水網(wǎng)絡(luò )；遠期將由地下水向地表水轉變，利用采煤塌陷地建設蓄水量1380萬(wàn)立方米的平原水庫，逐步實(shí)現地上水和地下水雙備水源格局，平原水庫、地表水廠(chǎng)及南北貫通的供水主管道與6大水廠(chǎng)互聯(lián)互通，未來(lái)城鄉供水可進(jìn)一步保障。
三是多方籌集資金。面對工程投入巨大、財政十分緊張的現實(shí)，嘉祥通過(guò)申請農發(fā)行和國開(kāi)行政策性貸款、積極爭取上級支持、深入發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞等多種途徑，持續加大投入。2016年從農發(fā)行貸款3000萬(wàn)元，并積極爭取省、市政策支持資金2400萬(wàn)元；2017年申請國開(kāi)行貸款1億元；積極申報國開(kāi)行貸款3億元、從亞洲開(kāi)發(fā)銀行獲得意向貸款1億美元，有力保障了規劃的實(shí)施。農戶(hù)大門(mén)口以上供水管網(wǎng)和設施，全部由縣里籌資建設，入戶(hù)改造部分按260元—420元/戶(hù)收?。ㄆ皆颓鹆甑貐^工程投入有所差別）。在工程建設中，嚴格落實(shí)資金管理制度，保證資金合理使用、專(zhuān)款專(zhuān)用和配套資金及時(shí)到位。
三、完善管理體系，構建工程運行長(cháng)效機制
為充分發(fā)揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣強化“三分建七分管”意識，按照“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”原則，對原有不規范小水廠(chǎng)堅決關(guān)停并轉，同時(shí)引入專(zhuān)業(yè)國企全程參與供水一體化工程的規劃設計、施工建設、運營(yíng)管理。
一是整合農村小水廠(chǎng)。嘉祥縣內原小水廠(chǎng)多數運營(yíng)不規范，水質(zhì)、水壓不達標，供水不及時(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足農村群眾的用水需求。嘉祥縣在縣鎮村分別成立供水管理機構，探索推行原農村小水廠(chǎng)規范治理、有償退出機制。按照國家有關(guān)水質(zhì)、供水的規范標準，對農村小水廠(chǎng)區分不同情況進(jìn)行關(guān)停并轉，對達不到最低標準且不愿升級改造的予以關(guān)停，通過(guò)評估對原個(gè)人投資部分給予適當補償；對有意愿繼續參與農村供水經(jīng)營(yíng)的，采取二級供水管理模式，鼓勵成立供水服務(wù)公司，納入全縣供水一體化管理。
二是建立“1234”管理體系?！?”指一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，即“全縣城鄉供水一張網(wǎng)”，實(shí)現從全縣任一水源地將水供給到任一用戶(hù)，做到水源互通互補，達到了城鄉供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的目標；“2”是兩個(gè)管理主體，即實(shí)現一個(gè)部門(mén)水務(wù)局主管，委托一家國有企業(yè)山東公用集團運營(yíng)，充分發(fā)揮后者專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，彌補縣里專(zhuān)業(yè)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的短板；“3”是三級管理，即建立“縣統籌、鎮主體、村負責”三級管理體系；“4”是四個(gè)職責，即落實(shí)“縣供水企業(yè)職責、鎮街供水辦職責、村內水管員職責、用水戶(hù)責任”。
三是設立維修資金、規范水費收繳。為確保工程運行長(cháng)久，嘉祥縣專(zhuān)門(mén)設立了維修資金和搶修費：縣一級，每年由縣供水企業(yè)從水費中提取5%的維修資金，縣政府同額補助，專(zhuān)門(mén)用于主管網(wǎng)及供水設施的大修更新；鎮村層面，設立維護搶修費，每年從水費提取5%，專(zhuān)門(mén)用于村內管網(wǎng)維護搶修。對于水費收繳，全縣改造后的水表絕大多數是智能水表，群眾通過(guò)微信或IC卡終端機即可繳費；推行預付費辦法，對不繳納水費的一律停止供水；對欠費嚴重的，縣財政從鎮街調度款中扣除，確保了水費足額繳納。
四、搭建信息化平臺，打造城鄉供水服務(wù)閉環(huán)
嘉祥縣投資1000多萬(wàn)元建設了城鄉供水一體化管理信息中心，實(shí)現全縣水源地、水廠(chǎng)、管網(wǎng)和流量、水質(zhì)、水壓等數據在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測，建立健全工程維修檢修、應急處置服務(wù)體系，真正實(shí)現生產(chǎn)、管理、調配、服務(wù)等各環(huán)節無(wú)縫銜接。
一是數據實(shí)時(shí)監測。對所有供水管線(xiàn)實(shí)行GPS坐標精準定位，在主管網(wǎng)和用水村莊都安裝數據遠傳系統，流量和管網(wǎng)壓力等數據實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳到系統中，每個(gè)數據按照時(shí)間連成一條動(dòng)態(tài)曲線(xiàn)，發(fā)生異常，水量、壓力突然增加或突然變小，系統就會(huì )立即報警，工作人員根據數據分析會(huì )迅速查出問(wèn)題發(fā)生的位置、性質(zhì)，維修人員接到指令會(huì )第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，排除故障。
二是生產(chǎn)調度和服務(wù)運行。安裝清水池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動(dòng)加藥、消毒系統，既保證了供水安全也減少了人力。信息匯總至中心控制室，作為集成平臺，中控室實(shí)現了遠程無(wú)線(xiàn)即時(shí)通訊，系統可以把各類(lèi)突發(fā)信息，以手機短信的形式發(fā)送給管網(wǎng)維護人員，值班人員24小時(shí)監控，出現問(wèn)題及時(shí)處理。
三是水質(zhì)實(shí)時(shí)檢測系統。覆蓋了水處理及輸配水的全過(guò)程，可有效保障城鄉供水水質(zhì)安全。在水廠(chǎng)清水池、消毒、出廠(chǎng)水等關(guān)鍵部位均設置水質(zhì)監測點(diǎn)，對水質(zhì)全程在線(xiàn)監測，實(shí)現余氯、濁度、微生物等在線(xiàn)檢測。水廠(chǎng)化驗室實(shí)現日檢水質(zhì)常規9項功能，檢測指標全部符合國家標準。
專(zhuān)家點(diǎn)評
城鄉供水一體化是城鄉公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。山東嘉祥“城鄉共飲一碗干凈水”試點(diǎn)，依托國家重大工程和政策，整合資金資源，實(shí)現了較高標準的城鄉供水一體化。項目覆蓋充分，實(shí)現了水源水質(zhì)、管網(wǎng)硬件、管理機制和標準的良好銜接，專(zhuān)業(yè)化和信息化基礎扎實(shí)，為城鄉水環(huán)境治理打下良好的基礎，為其他地方切實(shí)解決農村飲水安全提供了可復制的經(jīng)驗。通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)和規?；\作，降低水務(wù)服務(wù)的供給和使用成本，有助于提高項目的長(cháng)期可持續性。